嫖娼是违反治安行政处罚法的行为，不构成犯罪。

由公安机关进行行政处罚，包括拘留、罚款等措施。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，禁止性病蔓延，应对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政强制教育措施。