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2007年，深圳市海上精英娱乐有限公司曾与深圳市龙岗区南澳街道东渔社区签订《合作协议书》。协议显示，海上精英公司每年只需付给东渔社区8万元费用，即可使用东山湾10万平方米海域面积25年，合同期满后，公司还享有优先续约权。截至目前，郭奎章所经营企业共向外界公布了三份材料。

2009年1月，深圳市龙岗区海洋局曾经针对“海上皇宫”违法用海的问题召开过“深圳市龙岗区东山海上构筑物行政处罚听证会”，并对“海上皇宫”的所有单位——深圳市海上精英娱乐有限公司处以71.1万元行政处罚并责令其限期恢复海域原状，但没有取得实质进展。